国务院发布了关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知。这份文件（国发〔2026〕19号）已于2026年6月22日公布，并已下发至各省、自治区、直辖市人民政府以及国务院各部委、各直属机构，要求认真执行。
《教育发展“十五五”规划》
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》制定，旨在加速建设教育强国。
一、总体要求
规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及历次全会精神，落实四中全会部署，并全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述。规划强调坚持党的全面领导，将教育置于优先发展地位，贯彻党的教育方针，并着重把握教育的政治性、人民性和战略性。规划聚焦于高质量教育体系建设，通过夯实基础、全面发力，致力于促进教育公平、优化结构、提高质量，并将教育、科技、人才发展一体推进，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，推动教育强国建设迈上新台阶，更好地支撑中国式现代化。
到2030年，规划目标是教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。具体包括：党的教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善；德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更为显著；人民群众的教育获得感显著增强；教育对科技和人才的支撑作用更加有力；学习型社会基本形成；以及我国教育的国际影响力、竞争力和话语权显著提升。
二、落实战略任务
(一) 塑造立德树人新格局
高质量实施新时代立德树人工程：强调用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持全员、全过程、全方位、全领域育人，确保学生忠于党、国家、人民和社会主义。推进思政课程和课程思政协同，常态化开展高校党员基本培训，系统构建党的创新理论主课堂。高校将全面开设新时代实践教育课程和大学生社会实践专门课程，中小学将建立国情研学制度，促进思政课堂与社会课堂融合，打造新时代伟大变革实践育人大课堂。同时，将强化校园网络正能量资源供给，升级数字时代网络育人新课堂，开发思政引领力指数，并常态化邀请党政领导干部、先进典型进校园开展思想政治教育。教材建设将落实国家事权，全面推进中国特色高质量教材体系建设，并加强铸牢中华民族共同体意识教育、国家语言能力和服务体系建设、宪法法治和国家安全教育。国防教育将得到深化，学生军事训练保障水平将得到提高。学校、家庭、社会协同育人机制将得到健全，党、团、队一体化育人链条也将得到完善。
全面实施新时代高校思政课课程方案：规划要求创新讲授“习近平新时代中国社会主义思想概论”等思政课程，并推动专业课程运用习近平新时代中国特色社会主义思想分领域思想概论教材和专题教学讲义。将加快完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，并加强马克思主义学院的学科学术建设。大中小学思政课一体化改革创新将被推进，思政课教师队伍的育人能力将得到全面提升。
在教育系统加快推进哲学社会科学自主知识体系建设：将创新实施马克思主义理论研究和建设工程，大力实施高校党的创新理论研究阐释和中国哲学社会科学自主知识体系构建工程。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究重大专项和中国特色哲学社会科学研究重大专项，以党的创新理论为引领，持续加强中国特色哲学社会科学的学科体系、学术体系、话语体系和教材体系建设。教育部人文社会科学重点研究基地将提质升级，高校哲学社会科学实验室和创新团队将持续建设，高校智库建设也将得到加强。
大力推进健康学校建设：规划强调坚持健康第一的教育理念，提升学生健康素养。深入实施学生体质强健计划，确保中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时，并推行“课间15分钟”，广泛开展“三大球”等比赛，使每个学生掌握至少一项体育技能。学校美育浸润行动将得到开展，学科美育教学改革将得以推进。劳动习惯养成计划将得到实施。合理膳食和营养健康教育将得到加强，以保障学生饮食安全和营养健康。校园传染病监测预警与应急处置将得到加强，学生疾病防控和学校公共卫生健康服务体系将得到健全。心理健康教育将得到普及，新一轮学生心理健康促进行动将实施，学校心理健康教育教师将配齐配强，全国学生心理健康监测预警系统将得到优化，学校全员育心工作体系将得到构建。
着力提升学生能力素养：规划要求深入实施素质教育，完善科学教育体系，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，并强化科技教育和人文教育的协同。人工智能全学段教育将被推进，以提升学生人工智能素养和解决问题的能力。校园文化建设将得到推进，青少年学生读书行动将深入实施。国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动将深入推进。中华优秀语言文化传承发展体系将得到建设，以提升青少年语言文化素养。
(二) 强化教育对科技和人才的支撑作用
推进新一轮“双一流”建设：将自主科学确定“双一流”标准，强化国家使命引领和战略驱动的前瞻性、体系化布局。聚焦优势学科和战略急需，将适度扩大“双一流”建设范围，突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能。基础学科建设将得到加强，应用学科与基础学科将协调发展，新兴交叉学科将得到大力发展，以打造拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军和重大科技突破策源地。
启动高水平应用型本科高校“双优”建设：以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，将支持建设一批高水平应用型本科高校，打造应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养高地。同时，将引领带动应用型本科高校聚焦重点产业链培育优质特色学科专业集群，提高其区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度和创新成果社会认可度。
加快职业教育“新双高”建设：以办学能力高水平、产教融合高质量为目标，将加快建设现代职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。中职、高职、职业本科教育衔接培养将被推进，职业本科学校数量和招生规模将稳步增加。职业教育本科与专业学位教育融合贯通将被推动，行业龙头企业举办或参与举办职业学校将被鼓励。
大力促进学科交叉融合：国家交叉学科中心建设将被启动，以期通过前沿交叉学科突破增强原始创新供给能力。基础学科和交叉学科突破计划将深入实施，并布局学科突破先导项目。新工科、新医科、新农科、新文科建设将得到深化。中央高校青年教师科研创新能力支持项目将深入实施，部省联动项目试点也将开展。
提升高校科技自主创新能力：高校科研能力建设将得到加强，高校将承担国家重大科技任务，建设国家科技创新平台基地和国家重大科技基础设施，以强化基础研究、原始创新和关键核心技术攻关。国家大学科技园将得到优化重塑，高校区域技术转移转化中心将建强，职务科技成果赋权改革将得到深化。
加大拔尖创新人才自主培养力度：关键领域将加强国家学院体系与能力建设。高质量本科教育将得到发展，学生核心知识、核心能力培养将得到强化，本科教育教学改革试点计划将深入实施，高校“项目制”育人培养方式将被鼓励推广。卓越研究生教育将得到打造，学术学位和专业学位研究生分类选拔、培养、评价机制将得到健全，探索“博士+硕士”双学位等人才培养模式，导师队伍建设将得到加强。
(三) 全面提升教育公共服务质量和水平
推进学前教育优质普惠发展：公办幼儿园将得到大力发展，公办幼儿园学位占比将提高。薄弱园办园条件将得到改善，城乡区域差距将缩小。免费教育范围将稳步扩大。公办幼儿园教师工资将纳入财政保障范围。幼儿园发展托幼一体化服务将得到支持，并鼓励招收2—3岁幼儿。
推动义务教育优质均衡发展：集团化办学和城乡学校共同体建设将得到深化。县域义务教育优质均衡发展督导认定将按规定开展，市域义务教育优质均衡发展将有序推进。寄宿制学校和必要的乡村小规模学校将得到办好。中小学阳光招生专项行动将深入实施。义务教育年限的延长将得到探索。 “双减”工作与教育教学质量提升将统筹推进，校外培训常态化长效化管理将得到加强，课后服务质量将得到提高。
促进高中阶段学校多样化发展：普通高中办学资源将得到扩大，学位供给将增加，学校空间结构将得到优化，教学和生活条件将得到改善。县域普通高中振兴计划将深入实施，师资均衡配置将得到推动，办学水平将全面提升。综合高中和科学高中将得到办好，少而精的中等职业学校将得到办好，职普融通将得到深化，学生成长成才通道将得到拓宽。
保障特殊群体受教育权利：符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育将享有同迁入地户籍人口同等权利，其就读公办学校比例将稳步提高，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，符合条件的随迁子女连续接受基础教育将得到推进。残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童关爱体系将得到完善，控辍保学常态化机制将得到健全。特殊教育将以优质融合为目标办好，专门学校建设和规范管理将得到加强。
促进高校毕业生高质量充分就业：高校毕业生就业扩容提质行动将实施。就业公共服务进校园活动将开展。大学生职业生涯教育将得到加强。困难高校毕业生、离校未就业毕业生专项帮扶将得到强化。高校学生就业能力提升“双千”计划、创业带动就业专项行动将实施。
优化终身学习公共服务：学习型社会基础能力建设将得到加强，资源汇聚共享将得到推动，学习成果认证、积累与转换制度将得到完善，学分银行建设将加快。国家开放大学体系将得到完善，国家老年大学、国家数字大学将建好。普通高校、职业学校和开放大学协同联动将被推动，聚焦学习者需求开发资源、开展培训。继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障将得到完善和加强。
(四) 培养造就高水平教师队伍
实施教育家精神铸魂强师行动：国家教师资格制度和教师招聘制度将得到完善，教师标准体系将健全。教育家精神将融入教师培养培训全过程，并贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。教师队伍思想政治工作将得到加强。师德师风第一标准将得到坚持，师德师风建设长效机制将健全，师德失范“零容忍”将严格落实。
构建高质量教师发展体系：师范教育办学质量将全面提高，师范教育协同提质计划将优化实施。高水平大学将开展教师教育，构建综合性大学、师范院校与中小学校、行业企业等协作机制。教师培养规模和结构将得到优化，研究生层次教师培养力度将加大。教师教育能力提升工程将持续实施，提高师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养。 “国培计划”改革将被推进，分级分类、梯次进阶的教师能力培训体系将加快构建。教研工作水平将得到提升。义务教育班主任、少先队辅导员队伍建设将得到加强。职业教育“双师型”教师队伍建设水平将得到提升。高校教师发展支持服务体系将得到健全。国家银龄教师行动计划将深入实施。
强化教师待遇权益保障：教师职称制度改革将得到深化，教师岗位结构比例将得到优化，岗位动态调整机制将健全，县域内教师、校长交流轮岗将得到强化。中小学教师工资长效联动机制将健全。教师非教育教学任务负担将全面减轻，社会公共服务教师优先政策将落实。 “最美教师”、“最美高校辅导员”等先进典型选树宣传工作将按规定做好，“全国高校黄大年式教师团队”建设将得到推进，营造尊师重教良好氛围。
(五) 扩大高水平教育对外开放
有效利用世界一流教育资源和创新要素：基础研究国际交流合作将得到深化。高水平研究型大学发起或参与国际大科学计划和大科学工程将得到支持。全链条出国留学服务体系将得到完善，留学报国传统将得到弘扬。国外高水平理工类大学来华合作办学将被鼓励。卓越人才国际化培养项目将开展。
着力打造具有全球影响力的中国教育品牌：与欧美等国家交流合作机制将得到巩固发展，与周边国家、共建“一带一路”国家、全球南方国家合作将深化。围绕职业教育、基础教育、工程师教育、人工智能教育、教师发展等领域，中国标准和中国方案将得到分享，国际中文教育品牌将做强，相关省(自治区、直辖市)将支持打造辐射周边的教育开放高地。“留学中国”品牌和能力建设将得到加强。规范有序开展海外办学。中外人文交流将得到促进。
参与引领全球教育治理：国际组织等多边平台将得到有效利用，与联合国教科文组织等国际组织以及金砖国家、上海合作组织等多边机制框架下的合作将深化。我国在女童和妇女教育、数智教育和STEM（科学、技术、工程、数学）教育等重点领域的引领力将进一步增强。
三、加强规划布局
(一) 完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局
学龄人口预测预警机制将建立健全，学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给将得到扩大学。闲置校舍的跨学段调整将因地制宜加强，中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障将得到强化，师资合理流动和余缺调配将得到推动。小班化教学将结合实际有序推进。高等教育提质扩容将被推动，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源将适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜。高校学生宿舍等基本办学条件将持续改善。优质本科扩容将被扎实推进，若干“双一流”高校新校区将得到支持， “双一流”高校本科招生数将增加10万人以上。若干新型研究型大学将被新建，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。服务乡村振兴高校招生专项计划将得到优化实施。
(二) 强化支撑国家重大战略的教育区域布局
京津冀、长三角、粤港澳大湾区将得到支持，加快打造世界区域性高等教育中心。教育领域北京非首都功能疏解阶段性任务将高质量完成，疏解高校在雄安新区实现创新发展将被推动。海南国际教育创新岛建设将深入推进。成渝地区双城经济圈教育融合发展将被推动。长江经济带、黄河流域上中下游教育协同发展将被促进。两岸教育交流合作将深化，福建高质量建设两岸融合发展示范区将得到支持。港澳发挥独特优势服务教育强国建设将得到支持，香港建设国际创新科技中心将得到支持，港澳打造国际高端人才集聚高地将被支持。
东中西部高校对口支援机制将得到健全。中西部高等教育振兴计划将深入实施。部省合建高校加快发展将得到支持，省部共建高校区域布局将得到优化。高水平创新要素将被汇聚，高等研究院等新型平台将被布局建设。国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶将得到深化。有条件的地区将高等职业教育资源下沉到市县，民族地区教育水平将得到提升。
(三) 优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局
人才供需适配部际协同机制将健全，国家人才供需对接大数据平台服务水平将得到提升。高等教育学科专业设置调整机制将健全，高校超常规布局急需学科专业将被鼓励支持，传统学科专业将得到优化提升，学科专业设置适配度将全面提高。学科专业目录管理机制将创新，调整周期将缩短，研究生、本科、高职三类学科专业协同联动将得到加强。就业状况与招生计划、人才培养联动将得到强化，高校毕业生就业红黄牌提示制度将实行。学位授予点布局将得到优化，学位授予资格自主审核单位范围将有序扩大。本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例将稳步提高，专业学位研究生教育将大力发展，基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养将得到加强。
四、深化综合改革
(一) 树立和践行科学的教育发展理念
全社会将树立科学的人才观、成才观、教育观，自觉将教育发展融入经济社会发展大局，更好发挥基础性、战略性支撑作用，在服务国家战略、推进中国式现代化建设中彰显教育使命价值。将坚持健康第一、“五育”并举，注重思想价值引领，深化教育教学改革，促进学生健康